告别“围楼堵路”!北京拟从立法层面保障非机动车停放用地供给

   2025-07-27 kongyu980
核心提示:央广网北京7月18日消息(总台记者李杨纪乐乐)据中央广播电视总台中国之声报道,《北京市非机动车管理条例(修订草案公开征求意

央广网北京7月18日消息(总台记者李杨 纪乐乐)据中央广播电视总台中国之声报道,《北京市非机动车管理条例(修订草案公开征求意见稿)》(以下简称《条例》)正在向社会公开征集意见。此次《条例》修订,除约束骑行行为外,还将规范停放秩序、拓展停车资源作为重点。据了解,为解决非机动车停放难题,北京拟从立法层面保障停放用地供给,并明确各方在非机动车停放管理上的权责。

北京市交通委相关负责人近日对该征求意见稿进行了详细解读,重点围绕非机动车停车设施规划建设与管理展开。目前非机动车停车到底有多难?《条例》修订后,能为市民带来更多便利?

记者走访了北京的多个小区和商圈看到,非机动车可供停放的资源不够用是常见现象。记者在北京东城区某小区看到,非机动车把住宅楼围得水泄不通。住户李女士说:“目前我们小区电动自行车车棚面积比较小,而电动自行车数量却肉眼可见地增多了。车棚无法承载这么多的电动自行车,好多车都在小区里乱停乱放,不仅影响内部道路畅通,还增加了消防安全隐患。”

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东城区某小区乱停放的非机动车

李女士向记者表示,在停车方面完成整改是小区居民的共同诉求。

李女士表示:“小区应该预留出足够面积,符合消防规范的电动自行车集中停放充电区域,同时及时清理僵尸车、杂物等,改造边角地,废弃空间,利用小区道路一侧设置出分散式停车点。”

在西城区某条街道上,非机动车散乱地停在路边,有的停在人行道上,有的甚至停在机动车道。张女士住在一个大型商圈附近,谈到非机动车占道停放就很头疼。

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西城区路边随意停放的非机动车

张女士说:“大型商圈周围,尤其在周末的时间来逛商场的人会非常多,大家骑自行车或者是电动自行车就想停哪就停,也不顾行人的走路是否方便,有些时候还把盲道也占用了,通行的时候会有很大的阻碍,也非常容易磕碰。”

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某商圈附近乱停的非机动车

张女士希望有关部门能对乱停车问题加以管理,对此她也提出了自己的建议。

张女士建议:“在固定的区域设定相关的固定车位,让骑车的朋友有地方去存放,也能让正常通行的行人在便道上可以安全地通过。可以效仿共享单车的存放方式,在指定区域有共享的停车位,可以扫码停车,然后扫码取出,这样既避免了乱停乱放的现象,又可以让车主安心把车停到这里。”

据北京交通发展研究院的调查,北京电动自行车注册登记量年均增长约100万辆。所有出行方式中,非机动车出行比例已达20%。非机动车出行人群中,电动自行车骑行比例达70%。

随着非机动车保有量的快速增长,非机动车停放秩序方面的问题也日益突出。北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰介绍,为解决这一问题,相关征求意见稿作出明确规定。

刘雪杰介绍:“这是一个面向全过程的管理《条例》,对现在非机动车使用当中大家非常关注的几个焦点问题有一些非常明确的阐述,比如如何停的问题,如何行驶的问题,以及违反了相关的规定是如何处罚的问题。”

通过调研发现,非机动车停放设施的规划落实率低且挪作他用现象突出。对此,征求意见稿中规定,产权单位及管理使用单位需按规划用途使用停车和充电设施,禁止任何单位和个人侵占、擅自停用或挪作他用。

北京市交通委法制处副处长吴美娥表示,此次修订的《条例》围绕非机动车停车设施用地保障、规划设计、停放秩序等非机动车治理中存在的突出问题进行整体制度设计。

吴美娥表示:“确定了配套建设为主,独立建设为辅,临时设置为补充的一个停车格局,编制非机动车停车设施的专项规划,落实到控制性详规里面。对车站、‘学医景商’这种公共场所,特别是居住区提出了开始建这些建筑的时候,就应该按照标准去配置这些停车设施,要与主体工程同步设计,同步验收、同步交付使用。”

对于轨道交通车站周围停车难的问题,征求意见稿明确了在不影响道路交通安全畅通的情况下,交通部门可以会同交管部门组织施划和设置非机动车道路停车设施。北京市交通委静态交通管理处副处长赵寒露说:“在全市的轨道站点周边,我们实行的是停放区应划尽划的原则,也就是说轨道站点出门之后150米范围内,所有的可利用的空间都尽量施划上非机动车的停放区。在空间资源的利用上面,我们现在是在争取利用绿地复合或者是桥下空间,还有在一些点位去试点建设立体停车场,尽量满足大家的停放需求。”

针对电动自行车,特别是外卖、快递行业交通违法多发的现象,刘雪洁表示,依托《条例》的修订,采取更多科技手段管理电动自行车在特殊群体中的使用。

刘雪洁表示:“像杭州就用物联网的技术实现了非机动车全生命周期的管理,深圳还有石家庄都运用射频技术的芯片,实现对现场的一些执法。在管理政策方面也可以去做一些探索,比如广州、上海将快递、外卖的违章使用情况与他的考核、还有订单的派放等等联动起来的一些政策,对于规范快递、外卖电动自行车的使用也是有约束作用的。”

吴美娥进一步解释:“我们对这些行业,比如快递、外卖,还有互联网租赁电动自行车,使用专用的号牌对它进行管理,这样可以让大家更好区分,企业也更好管理。”

此外,征求意见稿鼓励国家机关、企事业单位、社会团体等新建、改建、扩建非机动车集中停车和充电设施,并向社会公众开放内部停车设施。

在东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松看来,该《条例》的发布,体现了对非机动车的路权保障。

顾大松表示:“我们一再讲路权要公平,其实就是资源分配的公平,涉及停放空间,甚至道路设施的配置要公平。因为现在大量的人使用自行车或者电动自行车,非机动车的使用群体是很多的,应该重视非机动车的路权。路权包括动态通行的设施,比如非机动车专用道,还有非机动车的停放区,其实也是静态路权的分配,北京把这个问题提得蛮详细的,在这块重视是一个很好的事情,体现了我们讲的路权公平的一种表现。”

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北京市公安局发布公开征集意见的公告

顾大松建议,对于停车位的增量难题,可以考虑对现有存量规划进行适当调整。

顾大松说:“机动车道能不能设非机动车的停放区,比如背街小巷或者是支路上的机动车道,是可以设机动车停放区,我们机动车的车道,能不能设临时的非机动车停放区,其实在这方面也应该同等对待,甚至还特别重视这个问题。因为支路、小巷可以设立机动车停车泊位,但是非机动车没有考虑。在这方面可能是要更倾斜这种安排,甚至在存量的道路资源当中,更多地挖掘出非机动车停放区。”

 
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